Сваки пројекат који има потенцијал да утиче на животну средину мора бити подвргнут процесу Процене утицаја на животну средину. Ово се обично ради да би се утврдио ниво његовог утицаја, било позитивног или негативног.
Процес процене утицаја на животну средину (процес ЕИА) је у функцији више од четири деценије. Његова историја датира још од године Тихо пролеће Рејчел Карсон, објављено 1962. године, у којем су штетни ефекти пестицида први пут скренути пажњу јавности. Постепено, забринутост око раста становништва, урбанизације, индустријализације и загађења почела је да расте у различитим земљама.
У САД је 1970. године потписан Закон о националној политици животне средине (НЕПА). НЕПА је био први закон о животној средини који је захтевао Изјаве о утицају на животну средину (ЕИСс) предложених пројеката који ће значајно утицати на квалитет животне средине.
Закон је захтевао од савезних агенција да интегришу еколошке вредности у своје процесе доношења одлука, узимајући у обзир утицаје својих предложених акција на животну средину и разумне алтернативе тим акцијама.
Такође, демонстрације поводом Дана планете Земље – које је планирао сенатор Гејлорд Нелсон у априлу – у којима је учествовало 20 милиона америчких грађана, довеле су до стварања Агенције за заштиту животне средине (ЕПА) у јулу 1970.
После САД, друге земље попут Канаде, Аустралије, Новог Зеланда, Колумбије (1973-1974) и Филипина (1978) усвојиле су процес процене утицаја на животну средину.
Године 1981. Америчка агенција за међународни развој (УСАИД) је ревидирала Закон о националној политици животне средине (НЕПА). Својом ревизијом, Процена утицаја на животну средину (ЕИА) постала је мандат пројектима развојне помоћи. Ово је био први покушај увођења ЕИА система у области развојне помоћи
Светска банка је 1989. године усвојила ЕИА за велике развојне пројекте, у којима је земља зајмопримац морала да предузме ЕИА под надзором Банке.
Преглед садржаја
Шта је процена утицаја на животну средину?
Процена утицаја на животну средину је интердисциплинарни процес евалуације, корак по корак, који координирају признате власти, на предложеном пројекту, како би се утврдио утицај (позитиван или негативан) који ће тај пројекат имати на животну средину у којој ће се налазити.
Такође се дефинише као студија за предвиђање утицаја предложене активности/пројекта на животну средину.
УНЕП дефинише процену утицаја на животну средину (ЕИА) као алат који се користи за идентификацију еколошких, друштвених и економских утицаја пројекта пре доношења одлуке.
Међународно удружење за процену утицаја то дефинише као систематски процес идентификације будућих последица тренутне или предложене акције.
У првим годинама ЕИА.. фокус је био на биофизичким утицајима предложених пројеката (тј. квалитет воде и ваздуха, флора и фауна, клима и хидрологија, итд.). Али данас, ЕИА процењује социјалне, здравствене и економске утицаје. Генерално, ЕИА се ради за специфичне развојне пројекте, као што су нуклеарне електране, велике бране и стамбени објекти.
Процена утицаја на животну средину, као национални инструмент, контролише људске активности на животну средину. Процес процене утицаја на животну средину подлеже одлуци надлежног националног органа.
ЕИА упоређује различите алтернативе за пројекат и настоји да идентификује ону која представља најбољу комбинацију економских и еколошких трошкова и користи.
ЕИА не само да предвиђа утицај предложеног пројекта. Ако је негативан, процес Процене утицаја на животну средину предлаже мере за ублажавање штетних ефеката и предвиђа да ли ће бити значајних штетних утицаја на животну средину, чак и након спровођења ублажавања.
Процес процене утицаја на животну средину је једна од успешних иновација политике 20. века за очување животне средине. Овај процес даје кључним доносиоцима одлука у пројекту ажуриране информације о вероватним последицама њихових одлука пре него што донесу те одлуке.
Дакле, они су одговорни за своје одлуке. Процес ЕИА промовише информисано и транспарентно доношење одлука док настоји да избегне, смањи или ублажи потенцијалне негативне утицаје кроз разматрање алтернативних опција, локација или процеса.
ЕИА је аспект процене утицаја на животну средину. Док је процена утицаја на животну средину холистичка студија, ЕИА је усмерена на одређени пројекат.
Значај процене утицаја на животну средину
- Процес процене утицаја на животну средину се спроводи на почетку пројектног циклуса, тако да се потенцијални проблеми откривају на време.
- Процес процене утицаја на животну средину осигурава да постоји веза између економског развоја и одрживости животне средине. Такође нам омогућава да спроведемо анализу трошкова и користи за животну средину пројеката у почетној фази.
- Помаже планирању и управљању да предузме дугорочне мере за ефикасно управљање као и очување животне средине
- ЕИА је потенцијално корисна компонента доброг управљања животном средином.
- ЕИА процес омогућава менаџерима пројекта да знају који пројекат треба потпуни преглед како би се спречила било каква штета по животну средину.
- Помаже у процени потенцијалних утицаја релевантних за еколошко законодавство на основу законских захтева.
- Процена утицаја на животну средину не само да идентификује проблеме, већ такође обезбеђује мере за ублажавање унапред како би се предвиделе катастрофе које ће се вероватно десити.
- Кроз процес процене утицаја на животну средину, биодиверзитет и станишта су заштићени и очувани. Ово се постиже штетним пројектима и методама, нуде се алтернативе.
- ЕИА предвиђа негативан или позитиван утицај предложеног пројекта. Ово подстиче реализацију пројеката који позитивно утичу на животну средину и обесхрабрује спровођење деструктивних пројеката.
- ЕИА предлаже могуће, безбедније или мање штетне алтернативе као замену за штетније пројекте и методе.
- ЕИА производи план управљања животном средином и резиме за ширу јавност која није у области технологије.
- Ангажовање заједница и других заинтересованих страна у доношењу одлука током ЕИА помаже у смањењу сукоба повезаних са развојним пројектима.
- ЕИА промовише оптимално коришћење ресурса и уштеду времена и трошкова пројекта
- Промовише имплементацију еколошки прихватљивих пројеката
Закон о процени утицаја на животну средину
Закон о процени утицаја на животну средину основан је 1992. године. Закон јасно наводи захтеве за ЕИА, како треба и како не треба да се спроводи ЕИА, ко је спроводи, пројекти који захтевају ЕИА, а они који не.
Према закону, ЕИА није потребна ако се предложени пројекат налази на листи пројеката са минималним утицајем на животну средину у сагласности са одобреном агенцијом; пројекат ће се реализовати током ванредне ситуације у земљи за коју је Влада предузела привремене мере; пројекат ће се реализовати као одговор на околности које су, по мишљењу Агенције, у интересу јавног здравља или безбедности.
Закон такође препоручује ЕИА за пројекте о становању, рибарству, пољопривреди, водоснабдевању, третману и одлагању отпада, транспорту, развоју одмаралишта и рекреације, железници, каменоломима, производњи и преносу електричне енергије, рударству, нафти, лукама, инфраструктури, индустрији, шумарству, мелиорација, аеродром, одводњавање и наводњавање. Спецификације се могу видети на http://faolex.fao.org/docs/pdf/nig18378.pdf
9 фаза у процесу процене утицаја на животну средину
- Идентификација и дефиниција пројекта
- Екранизација
- Сцопинг
- Основна студија
- Анализа утицаја
- Ублажавање утицаја
- Извештај о процени утицаја на животну средину
- Преглед Нацрта ЕИА извештаја
- Одлучивати
Фазе у процесу процене утицаја на животну средину разликују се од земље до земље. Међутим, основне фазе морају бити примењене као стандард добре праксе. Ове фазе уобичајене у свим структурама ЕИА су скрининг, утврђивање делокруга, анализа утицаја, мере ублажавања, извештавање, преглед, доношење одлука и ревизија. Фазе укључене у процес процене утицаја на животну средину одређују се захтевима земље или донатора.
1. Идентификација и дефиниција пројекта
Ова фаза изгледа безначајна, али може постати сложена посебно за велике и вишеструке пројекте. Предложени пројекат се наводи и посебно дефинише да се тачно одреди зона могућих утицаја и да обухвати активности које су уско повезане са предлогом тако да се процени целокупни обим утицаја на животну средину.
2. Скрининг
Скрининг се врши да би се утврдило да ли пројекат захтева ЕИА или не и ниво процене који треба да се изврши. Захтјев прага за ЕИА може зависити од новчане вриједности пројекта, утицаја који ће пројекат имати или врсте пројекта. На неким местима постоји списак пројеката који захтевају ЕИА.
Када је предлог пројекта достављен агенцији задуженој за ЕИА у одређеној области, агенција шаље представника промотеру пројекта. Они разговарају о темама као што су разлог пројекта, величина, цена, главни актери, противљење и да ли се о неким деловима пројекта може преговарати или не. Агент ЕИА такође разматра и испитује све људе који су задужени за различите категорије пројекта како би тачно проценио какви ће све утицаји пројекта бити.
Одлазак на локацију је веома неопходан током пројекције. Узимају се детаљи као што су тачне координате локације. Такође се врше ин ситу тестови, снимају се слике локације и околине. Ово ће учинити пројекат реалистичнијим и лакшим за процену док сте ван локације.
Прописи који се примењују на пројекат се такође проучавају у овој фази процеса процене утицаја на животну средину. Ово је важно јер би ови прописи такође могли да одреде да ли је потребна основна или пуна процена утицаја на животну средину.
Скрининг олакшава информисано доношење одлука. Пружа јасну, добро структурирану, чињеничну анализу ефеката и последица предложених акција. Током овог процеса, еколошки, социјално и економски неисправни пројекти се скринирају
Утицај пројекта на животну средину може се променити током времена. Стога, током фазе скрининга, као и целог процеса ЕИА, утицаји се разматрају током животног века пројекта, од фазе изградње до операција и након затварања.
3. Обим
Одређивање обима је фаза у процесу процене утицаја на животну средину која чини општу јавност и невладине организације свесним о предложеном пројекту и омогућава им да изнесу своје мишљење о пројекту. Током утврђивања обухвата идентификују се кључна питања и утицаји које треба даље истражити. Ова идентификација се заснива на законским захтевима, међународним конвенцијама, стручном знању и укључивању јавности. Такође се поставља граница и временско ограничење студије.
Активности утврђивања делокруга обухватају и Идентификовање кључних заинтересованих страна и њихово упознавање са пројектом и листом заинтересованих страна, истицање најзначајнијих питања, вредности и забринутости на које треба обратити пажњу током ЕИА, одлуку о томе да ли да се настави са пројектом или не, проналажење алтернативни дизајни или локације за пројекат, укључивање заштитних мера у дизајн пројекта, или обезбеђивање компензације за штетне утицаје, идентификовање свих политика, прописа и детаљних аспеката процене и коначно извођење задатака (ТЗ) за процену утицаја .
ТОР служи као водич за припрему ЕИА. Идеалан ТОР покрива сва питања и утицаје који су идентификовани током процеса утврђивања делокруга.
ТОР садржи следеће информације:
- Опис пројекта
- Списак агенција или министарстава одговорних за надгледање процеса ЕИА и доношење одлука
- Локација пројекта (такође названа „зона утицаја“)
- ЕИА захтеви у важећим законима или прописима
- Утицаји и питања која треба проучити
- Пројектовати системе за ублажавање и/или праћење
- Одредбе за укључивање јавности
- Привезак за кључеве
- Временски оквир за завршетак процеса ЕИА
- Очекивани радни производ и резултати.
- ЕИА буџет
Нацрт задатка се може ставити на располагање јавности да прегледа и да своје коментаре.
4. Основна студија
У овој фази се спроводи свеобухватна студија локације пројекта и његовог окружења. Проучаване компоненте укључују физичко-хемијско окружење (клима, метеорологија, геологија, тип земљишта и дистрибуција, карактеристике подземних вода, квалитет ваздуха и нивои буке); биолошка средина (локација и распрострањеност карактеристика флоре и фауне); социо-економски и здравствени услови који описују демографију, културу, локалитете наслеђа, друштвени и здравствени статус људи и њихове околине.
Основни подаци се могу добити из литературе, теренских истраживања, мерења, прикупљања репрезентативних узорака итд.
5. Анализа утицаја
Овде су идентификовани и предвиђени сви значајни еколошки, друштвени и економски утицаји предложеног пројекта, укључујући детаљну разраду алтернатива дизајну пројекта.
6. Ублажавање утицаја
На крају крајева, утицаји су предвиђени и идентификовани, препоручују се акције за смањење нивоа штете по животну средину и избегавање потенцијалних штетних последица предложеног пројекта.
7. Извештај о процени утицаја на животну средину
Након ових фаза о којима је било речи, прави се извештај познат као Нацрт ЕИА извештаја. Зове се нацрт јер није одобрен. Извештај служи као средство за доношење одлука јавности и као водич за предлагача приликом реализације пројекта. Из ових разлога, извештај мора бити написан тако да га сви разумеју, у складу са ТОР-ом и најбољим међународним праксама.
Извештај даје резиме процеса процене утицаја на животну средину. Почиње са резимеом пројекта и завршава се детаљима Плана управљања животном средином (ЕМП) који ће водити извођење пројекта.
8. Разматрање нацрта извештаја о процени утицаја на животну средину
Овај преглед испитује адекватност и ефективност нацрта извештаја о процени утицаја на животну средину и пружа информације неопходне за доношење одлука.
Преглед извештаја о процени утицаја на животну средину пролази кроз интерну ревизију, екстерну ревизију и званичну јавну расправу. Интерну ревизију спроводе одабрани стручњаци у регулаторној агенцији. Екстерну ревизију спроводе професионалци ван регулаторне агенције. Копије нацрта ЕИА шаљу се овим стручњацима (посебно онима у академским круговима) на преглед и повратне информације.
Јавну расправу спроводе заинтересоване стране – они на које ће пројекат утицати на овај или онај начин. Ово укључује чланове заједнице у којој ће пројекат бити смештен, невладине организације, локалну самоуправу итд.
Учешће заинтересованих страна доноси много користи. Помаже да се традиционално знање о животној средини повеже са пројектом. Ово додаје више детаља извештају ЕИА. Такође обзнањује ставове заједнице о пројекту и спречава хаос повезан са развојним пројектима.
9. Доношење одлука
У овој фази, пројекат може бити одобрен, одбијен или подвргнут даљој промени. Пројекат је одобрен ако је тим за процену утицаја на животну средину решио све проблеме изнете током прегледа или ако су сви значајни штетни ефекти на одговарајући начин ублажени. Када ови фактори не постоје, пројекат неће бити одобрен.
Након што је пројекат одобрен, регулаторно тело издаје предлагачу Изјаву о утицају на животну средину. Овај сертификат представља наређење за предлагача да започне свој пројекат.
Пост мониторинг или ревизија ступају на снагу када је пројекат пуштен у рад. Пројекти се прате како би се осигурало да њихови утицаји не прелазе законске стандарде. То се ради како би се обезбедило да имплементација мера ублажавања буде на начин описан у ЕИА извештају.
ФАК
Ко може да изврши ЕИА?
У зависности од постојећег система ЕИА, ЕИА спроводи или (1) владина агенција или министарство, или (2) предлагач пројекта.
Ако закони о процени утицаја на животну средину дозвољавају, било која страна може да одлучи да ангажује консултанта да припреми ЕИА или да се бави одређеним деловима процеса ЕИА, као што су учешће јавности или техничке студије.
Које земље имају ЕИА?
Све земље спроводе ЕИА за велике пројекте.
Ко припрема ЕИА Извештај?
Извештај о процени утицаја на животну средину припрема страна која спроводи ЕИА процес. То може бити регулаторна агенција или предлагач пројекта.
Колико дуго може трајати процес ЕИА?
Према Организацији за храну и пољопривреду, „Дужина ЕИА ће зависити од програма, плана или пројекта који се разматра. Међутим, процес обично траје између 6 и 10 месеци од припреме до прегледа”.
Препоруке
- Топ 6 еколошки прихватљивих извора енергијеСоурцеСоур25 закона о животној средини у Нигерији
- Ствари које треба имати на уму када дизајнирате систем соларне уличне расвете
- Безбедно окружење, корист коју вреди зарадити
- 7 Принципи управљања животном средином
- 25 закона о животној средини у Нигерији
- Списак пројеката који захтевају ЕИА